天津首例不滿16周歲未成年人被行拘，“還是孩子”不再是擋箭牌

“年齡不再是‘免罰金牌’，未成年人也應當為其違法行為承擔責任?！?月9日，天津市教育委員會通過公眾號發(fā)布該市首例15歲未成年人被行政拘留的通報，通報中強調道。

據介紹，天津警方做出的此次處罰依據今年1月1日施行的《中華人民共和國治安管理處罰法》，新法對未成年人違法處罰作出重要調整，改變了以往對14至16周歲未成年人違反治安管理不執(zhí)行拘留的規(guī)定。

“新法依舊堅持對輕微、偶發(fā)違法的未成年人堅持教育為主的方針，只是對嚴重、反復違法的則予以必要懲戒，既體現了對未成年人的特殊保護，也維護了受害人權益和社會公共秩序?！睂τ诖舜涡滦抻唽嵤┑摹吨腥A人民共和國治安管理處罰法》，北京市盈科律師事務所律師黃曉宇解讀表示道。

15歲少年砸盜汽車，影響極為惡劣被行政拘留

新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》自今年1月1日起施行，其中針對未成年人的相關規(guī)定受到廣泛關注。新法明確對14至16周歲未成年人違反治安管理、情節(jié)嚴重且影響惡劣的，或一年以內二次以上違反治安管理的，可以執(zhí)行行政拘留。

根據天津警方披露的案件細節(jié)，今年1月某日凌晨2時許，李明(化名，男，案發(fā)時15周歲)伙同張軍(化名，案發(fā)時17周歲，已刑事拘留)從外省竄至天津市某區(qū)，撬砸10余輛豪華汽車玻璃，以破壞性手段實施盜竊，竊得項鏈、現金等貴重財物，人民群眾財產遭受嚴重損失，影響極為惡劣。

案發(fā)后，辦案單位快速勘查現場、固定證據，趕赴外省市對嫌疑人進行抓捕，法制部門全程遂行支撐，對證據收集、事實認定等環(huán)節(jié)全流程把關，嫌疑人李明因未達追究刑事責任年齡，被予以治安處罰，其雖為15周歲未成年人，但跨區(qū)域結伙、以破壞性手段撬砸多輛汽車實施盜竊，造成公私財物重大損失，符合“情節(jié)嚴重、影響惡劣”情形，依據新修訂《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條之規(guī)定，屬于可以執(zhí)行行政拘留情形，辦案單位經充分研判，在嚴格履行告知等相關程序的基礎上，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十八條、第十二條、第二十三條第一款(一)項、第二款之規(guī)定，對李明作出行政拘留九日的行政處罰決定，并投送執(zhí)行。

據介紹，這是2026年1月1日新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》實施以來，天津市首例對已滿十四周歲不滿十六周歲未成年人執(zhí)行行政拘留的案件。

公開報道顯示，早在今年1月，廣西桂林和湖南湘潭便已有警方依據新法對不滿16歲未成年人做出行政拘留的處罰決定。前者是兩名分別為14歲和16歲的少年由網絡上的言語攻擊延伸為“線下約架”，雙方集結人員發(fā)生肢體沖突;后者是兩名均未滿16歲的少年盜竊車內財物，其中一名屬一年內再次實施盜竊。

“‘他還是個孩子’再也不是擋箭牌了，別再縱容孩子‘年少輕狂’。敬畏法律、嚴守規(guī)矩，才是對他們最好的保護!”天津警方此次通報表示，新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》通過“精準懲戒+剛性矯治+嚴打侵害”的組合拳，針對這一現象精準施策。而這一調整，極大壓縮了過往對一些違法未成年人“不予拘留”“一放了之”的范圍。

新法打破硬性規(guī)定，讓未成年人清晰知曉行為的違法邊界

新京報記者梳理發(fā)現，近年來，“情節(jié)惡劣”“影響嚴重”的未成年人實施犯罪時有發(fā)生，刑法修訂方面也早有實踐。其中，早在2019年發(fā)生的、大連13歲男孩蔡某某殘忍殺害10歲女孩的惡性案件成為刑法修訂的導火索;2月8日，“新時代推動法治進程2025年度十大案件”也公布了邯鄲初中生殺害同學埋尸案細節(jié)，新修訂的刑法為處理案件提供了明確依據。

2021年3月1日起施行的《刑法修正案(十一)》在《刑法》第17條新增第3款規(guī)定：“已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾，情節(jié)惡劣，經最高人民檢察院核準追訴的，應當負刑事責任?！边@一規(guī)定個別性地、有條件地將未成年人的刑事責任年齡下調到了14歲以下，使得已滿12周歲不滿14周歲的未成年人所實施的極端惡性案件有了適用刑罰手段的可能性。

作為維護社會治安秩序、保障公共安全與公民權益的重要行政法律，《中華人民共和國治安管理處罰法》常被稱作“小刑法”。此次“小刑法”的修訂是否對未成年人違法犯罪行為進行了司法上的補充?對規(guī)范未成年人行為有何指導性意義?黃曉宇律師認為，從司法實踐和社會案例來看，近年來違法犯罪確實有低齡化、惡性化、屢犯化的趨勢，這類案件暴露了目前未成年人違法懲戒體系存在短板，未達刑事責任年齡的未成年人實施惡性行為后，缺乏有效的法律懲戒手段，僅能依靠家庭教育、訓誡等方式處理，難以形成有效震懾，也無法從根本上矯正其違法行為。

因此，黃曉宇表示，新法對未成年人條款的調整，首先確立了“懲戒與教育并重”的核心原則，明確對未成年人的保護并非無條件豁免嚴重違法行為，對惡性、反復的低齡犯罪行為予以必要的刑罰懲戒。

和舊法相比，黃曉宇分析認為，舊法的免罰規(guī)定讓個別未成年人形成“違法無后果”的錯誤認知，而反復實施滋事、欺凌、盜竊等治安違法行為，甚至逐步走向惡性犯罪?！靶路ㄐ薷牡暮诵氖窍胍鉀Q舊法對未成年人違法治理存在的問題，如此前的懲戒存在一定‘真空地帶’，對不執(zhí)行拘留的未成年人矯治教育也屬彈性措施，這就導致了部分地區(qū)對涉違法未成年人僅作簡單訓誡，缺乏后續(xù)的專業(yè)矯治?！秉S曉宇說道。

黃曉宇亦強調，新法的調整不是單純降低處罰的年齡門檻，治安處罰的年齡底線仍為14周歲，并未向下調整，只是打破了此前“對14-16周歲未成年人一律不執(zhí)行行政拘留”“16-18周歲初次違法一律不執(zhí)行”的硬性規(guī)定，調整為“有條件執(zhí)行”。

“這一調整是精準懲戒而非無差別降低門檻，本質是‘保護性懲戒’，既守住了14周歲的年齡底線，又對極端、反復的違法行為亮明法律紅線?！秉S曉宇表示，新法打破部分未成年人利用年齡身份規(guī)避處罰的僥幸心理，讓未成年人清晰知曉行為的違法邊界。新法并非單純強調懲戒，也明確了矯治教育的必要性，對不執(zhí)行拘留的未成年人，須采取行為矯正等專業(yè)措施。