《江蘇省數(shù)據(jù)條例》將于4月1日正式實施——江蘇率先構建公共數(shù)據(jù)運營新生態(tài)

江蘇在公共數(shù)據(jù)運營領域正邁出關鍵一步。近日，《江蘇省數(shù)據(jù)條例》(下稱《條例》)公布，計劃今年4月1日正式施行。這是機構改革后，全國首部覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期管理的省級法規(guī)，《條例》與國家近期發(fā)布的公共數(shù)據(jù)資源授權運營政策相呼應，以制度創(chuàng)新推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，為全國探索公共數(shù)據(jù)價值釋放提供“江蘇方案”。

當前，江蘇省公共數(shù)據(jù)授權運營平臺已進入調(diào)試測試階段，預計今年年內(nèi)，將完成全省公共數(shù)據(jù)授權運營的數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品兩個目錄的生態(tài)閉環(huán)。

公共數(shù)據(jù)運營框架全面成型

頂層設計落地，明確公共數(shù)據(jù)市場化路徑。2025年初，國家發(fā)改委、國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施規(guī)范(試行)》等政策，首次提出“補償成本、合理盈利”的定價原則，并針對公共數(shù)據(jù)分類分級管理、授權運營機制等關鍵問題劃定框架。其中，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展類的實行政府指導價管理，用于公共治理的免費提供差異化模式，既保障數(shù)據(jù)普惠性，又激發(fā)市場活力。

江蘇省同步響應，出臺《條例》，明確公共數(shù)據(jù)范疇，并細化數(shù)據(jù)流通、安全與權益保障規(guī)則。《條例》要求建立全省一體化數(shù)據(jù)資源體系，推動“能共享的數(shù)據(jù)不得重復收集”，從源頭打破“數(shù)據(jù)孤島”。

同時，《條例》明確界定公共數(shù)據(jù)范圍，本省國家機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織和教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、交通運輸、文化旅游、體育、環(huán)境保護等公共企事業(yè)單位依法履行職責或者提供公共服務過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，歸屬公共數(shù)據(jù)范疇。

在安全層面，《條例》嚴格限定敏感信息處理規(guī)則，禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”等濫用行為。依據(jù)《江蘇省公共數(shù)據(jù)授權運營管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，公共數(shù)據(jù)授權運營堅持“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”。

接下來，江蘇省將通過“全省1+13”模式統(tǒng)籌推進授權運營，形成全省數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)產(chǎn)品兩個目錄。“平臺基本功能開發(fā)完畢，目前進入調(diào)試測試階段，今年上半年將公開招募開發(fā)主體，重點挖掘金融、醫(yī)療、交通、綠色低碳等領域的應用場景。”江蘇省數(shù)據(jù)集團數(shù)據(jù)運營部負責人陳康表示，江蘇通過立法與政策銜接，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”。

通過立法，江蘇將數(shù)據(jù)權益保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合。“制度清晰是市場繁榮的前提，江蘇的實踐為全國提供了可復制的經(jīng)驗?！敝袊|量認證中心區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)服務部部長王鋒說。

創(chuàng)新應用釋放產(chǎn)業(yè)新動能

公共數(shù)據(jù)供得出，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務流通是關鍵。

“從我們的經(jīng)驗看，目前優(yōu)質數(shù)據(jù)約80%以上都是公共數(shù)據(jù)，其特點是體量大、價值高、隱私性強。幾乎每個行業(yè)的公共數(shù)據(jù)都可以視為一座金礦?！碧炀鄣睾?蘇州)科技股份有限公司副總裁王雷表示，公共數(shù)據(jù)運營流通是一個新賽道，整合好相關公共數(shù)據(jù)，通過建模分析，能識別企業(yè)的運營狀況，也可預判企業(yè)經(jīng)營風險。

從真實場景需求出發(fā)，才能真正讓公共數(shù)據(jù)“用得好”，賦能產(chǎn)業(yè)新生。

傳世科技探索醫(yī)療醫(yī)藥數(shù)據(jù)領域運營流通，2023年，該公司完成國內(nèi)首單醫(yī)療數(shù)據(jù)產(chǎn)品場內(nèi)交易。“通過對單病種治療信息、療效評估數(shù)據(jù)匿名化處理，該公司開發(fā)出支撐藥物臨床試驗的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。這一數(shù)據(jù)產(chǎn)品在交易所的交易額達到了數(shù)千萬元?！眰魇揽萍几呒壐笨偛贸俦硎?，去年部分產(chǎn)品在臨床療法優(yōu)化中實現(xiàn)了商業(yè)化落地，如一項數(shù)字化改良方案使某疼痛療法效率提升30%?！搬t(yī)療數(shù)據(jù)運營需平衡合規(guī)與創(chuàng)新。在《條例》的支持下，我們在江蘇的項目也在積極接洽之中?！背僬f。

跨行業(yè)融合中，數(shù)據(jù)與場景的創(chuàng)新應用，正為更多產(chǎn)業(yè)帶來新的市場活力。

藍象智聯(lián)基于公共數(shù)據(jù)，打造多個落地應用場景，包括惠民保、健康養(yǎng)老、智慧農(nóng)業(yè)等。在該公司與常州市大數(shù)據(jù)局合作“惠民?！表椖恐?，跨行業(yè)創(chuàng)新應用，通過隱私計算技術打通醫(yī)保、保險和運營商數(shù)據(jù)，實現(xiàn)保險理賠“分鐘級直賠”，“既提升用戶體驗，又降低欺詐風險。我們建設的平臺已接入20余家保險機構，支持醫(yī)療、金融等多場景應用，經(jīng)濟收益超千萬元?！彼{象智聯(lián)董事長童玲表示。

在公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用推動下，綠色低碳與智慧城市建設正在協(xié)同推進。

南京中禹智慧水利研究院通過整合電力與水利數(shù)據(jù)，創(chuàng)新構建“以電折水”模型，助力灌區(qū)水資源配置優(yōu)化率提升至90%，用水計量精度提升至98%。該研究院常務院長、總經(jīng)理叢小飛表示，研究院打造的“涉水行業(yè)數(shù)據(jù)要素生態(tài)服務平臺”去年在浙江舟山落地“智慧海洋”項目，通過數(shù)據(jù)治理來提升漁業(yè)、生態(tài)等建設質量。

通過數(shù)據(jù)要素×實體經(jīng)濟，江蘇產(chǎn)業(yè)實踐成效顯著。數(shù)據(jù)顯示，江蘇省內(nèi)華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心、蘇州大數(shù)據(jù)交易所等已集聚數(shù)據(jù)商和第三方服務機構千余家，累計交易額超過20億元。目前，江蘇省已歸集3000多億條公共數(shù)據(jù)，基本建成省、市一體的數(shù)據(jù)資源體系。

持續(xù)探索激發(fā)數(shù)據(jù)潛能

盡管成效顯著，公共數(shù)據(jù)運營仍面臨多重挑戰(zhàn)。這其中，跨部門、地域的協(xié)同機制仍需建設完善，數(shù)據(jù)安全責任等問題需更明確界定。對此，參與公共數(shù)據(jù)運營的企業(yè)建議，通過探索“可信數(shù)據(jù)空間”建設，以及強化長三角區(qū)域協(xié)同等方式，進一步釋放數(shù)據(jù)要素新動能。

接下來，江蘇省數(shù)據(jù)集團將面向全國招募數(shù)商，力爭年內(nèi)開發(fā)更多應用場景?！敖衲陮⑴c13個設區(qū)市協(xié)同，打造更多‘數(shù)據(jù)要素×’專項案例，支持企業(yè)開發(fā)高價值數(shù)據(jù)產(chǎn)品?！标惪嫡f。

各方企業(yè)紛紛開展行動，共建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。傳世科技表示，有意與江蘇共建“醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)專區(qū)”，提供規(guī)則制定、安全技術規(guī)范等支持;南京中禹智慧水利研究院瞄準“保險+防汛預警”場景，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

“未來金融風控、智慧城市、醫(yī)療健康及智能制造數(shù)據(jù)產(chǎn)品將成為交易核心，例如基于公共數(shù)據(jù)的聯(lián)合風控模型、實時交通管理系統(tǒng)等，將推動江蘇數(shù)字經(jīng)濟縱深發(fā)展。”童玲說，藍象智聯(lián)計劃結合金融行業(yè)深耕經(jīng)驗，打造具有區(qū)域特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并推動跨區(qū)域數(shù)據(jù)融合。

值得一提的是，為應對數(shù)據(jù)安全與合規(guī)風險，江蘇省正加速構建覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的質量管控體系?！霸诠矓?shù)據(jù)授權運營過程中，質量管控是確保數(shù)據(jù)安全、合規(guī)和有效性的關鍵?！蓖蹁h表示，數(shù)據(jù)質量管理與控制，需要貫穿公共數(shù)據(jù)開發(fā)運營的全過程，是其中必不可少的環(huán)節(jié)。

江蘇以立法創(chuàng)新、場景突破、生態(tài)共建為抓手，從公共數(shù)據(jù)運營的“試驗田”邁向全國數(shù)據(jù)要素市場化的“新高地”。未來，隨著制度完善與技術迭代，江蘇有望成為全球數(shù)據(jù)要素價值釋放的標桿，為數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展注入持續(xù)動能。