鹽城：激活“新農人”引擎賦能鄉(xiāng)村振興

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在鄉(xiāng)村。黨的二十大報告強調，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。2022年，鹽城市制定出臺《鹽城市農業(yè)農村人才培養(yǎng)百千萬工程三年行動計劃方案》，明確連續(xù)三年實施以農業(yè)農村人才定向委托培養(yǎng)、基層農技人員及農村科技帶頭人培訓、新型職業(yè)農民培育為主要內容的農業(yè)農村人才培養(yǎng)行動，明確了組織領導、經(jīng)費支持要求加強陣地建設和績效管理，力爭通過三年努力，培養(yǎng)打造一支立志服務農業(yè)、投身農業(yè)的高素質農業(yè)農村人才隊伍。“新農人”是鹽城實現(xiàn)共同富裕、鄉(xiāng)村振興的生力軍，也是推動“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農產(chǎn)品進城”的重要力量。

“新農人”作為鄉(xiāng)村振興人才隊伍中的重要群體，不單單指返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，還包括其他有意從事與農業(yè)相關的生產(chǎn)經(jīng)營活動的人群，他們在思維、眼界、技能、互聯(lián)網(wǎng)技術、市場開拓等方面都有別于傳統(tǒng)農民。當前，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的新農村發(fā)展規(guī)劃，都需要“新農人”的力量支持，特別是當前鄉(xiāng)村振興進程中，對從事農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營群體的要求更高。當前，“新農人”數(shù)量增多，水平不斷提升，從全國發(fā)展情況看，新農人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，各類返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量大幅度增加，截至“十三五”時期末，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達1010萬人，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，衍生出鄉(xiāng)村新職業(yè)新面孔，大批“新農人”進一步增強了鄉(xiāng)村發(fā)展動能。

當前，大量有知識、懂技能、熟悉互聯(lián)網(wǎng)電商的大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等新農人群體下鄉(xiāng)進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為鹽城鄉(xiāng)村振興的重要力量，給鄉(xiāng)村振興帶來新的發(fā)展機遇。鹽城“新農人”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次不斷提升，涌現(xiàn)出如珠溪一米(江蘇)數(shù)字科技有限公司等代表性企業(yè)以及一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者。隨著鹽城農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，大量新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)相繼出現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目主要利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，發(fā)展了點對點直供、直播直銷、5G視頻等新業(yè)態(tài)新模式，開展了網(wǎng)絡銷售、農產(chǎn)品產(chǎn)地直采直供等業(yè)務，助力企業(yè)、農戶拓寬農產(chǎn)品銷售渠道，促成一批特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地與“叮咚買菜”“食行生鮮”等上海農產(chǎn)品電商平臺聯(lián)姻，共建電商專供基地。

但與經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)相比，鹽城當前農業(yè)生產(chǎn)層次較低、農產(chǎn)品深加工和高附加值產(chǎn)品少，結構欠優(yōu)，缺少新特農產(chǎn)品和科技含量高、經(jīng)濟效益高的農產(chǎn)品;高效農業(yè)、設施農業(yè)、特色農業(yè)、休閑農業(yè)、休閑漁業(yè)發(fā)展不足，知名度及影響力較小，尚未與新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強大聯(lián)動效應;一部分新農人從其他領域跨界到農業(yè)，未能實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)良好銜接，加上融資渠道窄，產(chǎn)品推廣困難，創(chuàng)業(yè)壓力巨大等原因，“新農人”在一定程度上受限。

政府有必要采取系統(tǒng)有效措施，出臺相關扶持、激勵政策，吸引更多大中專畢業(yè)生、科技人員等進入農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營領域，從政策扶持、資金投入、農地經(jīng)營權獲取、農業(yè)經(jīng)營管理技術、社區(qū)融入、技術支持等多方面入手，有效推進“新農人”計劃，從源頭打通阻礙有技術、懂管理的人才進入農業(yè)關鍵堵點，不斷壯大“新農人”人才隊伍，提升“新農人”人才質量。

一是持續(xù)不斷引入人才。農業(yè)經(jīng)營進程中，創(chuàng)新創(chuàng)意無疑非常重要，按照當代經(jīng)濟學家熊彼特的觀點，創(chuàng)新是不同要素在新條件下的再結合，隨著智力資本、技術、新組織體系等生產(chǎn)要素的引入，能夠有效促進生產(chǎn)效率提升。一方面是采取“走出去”策略，借鑒發(fā)達地區(qū)農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的先進經(jīng)驗;另一方面，采取“請進來”措施，不斷聘請專家、經(jīng)營者等，傳授經(jīng)驗，相互交流，開展優(yōu)秀農村人才回引行動，讓曾經(jīng)“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經(jīng)驗、技術以及資金帶回鹽城。

二是改善環(huán)境留住人才。實施人才精準培育、招引，進一步細化人才培養(yǎng)機制，除大力吸引外部人才，還應用好存量人才，無論是高端人才，還是產(chǎn)業(yè)人才，都應采取一切可能措施吸引、留住、用好，除相應物質支持外，應在醫(yī)療、人才培訓、人才子女教育等方面提供大力支持。農業(yè)經(jīng)營有其先天風險，受自然因素影響較大，應在土地流轉、金融信貸、經(jīng)營補貼、技術補貼等方面給予支持，在“新農人”創(chuàng)業(yè)初期，在信息、技術、經(jīng)營、管理、創(chuàng)業(yè)培訓等方面進行支持等。

三是不斷培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。對存量人才，采取“傳幫帶”形式，由經(jīng)驗豐富的人才對新創(chuàng)業(yè)人才進行培育，當前鄉(xiāng)村振興進程中，只要人才存量達到一定程度，人才之間就會形成良性競爭、互相模仿、學習的局面。從外部政策看，政府部門需搭建相應平臺，在技能培訓、進修等方面進行支持，特別是青年科技人才、創(chuàng)業(yè)人才等，按照“扶上馬，送一程”原則，直至其創(chuàng)業(yè)成熟為止。人才培育和輸送應該是持續(xù)過程，要不斷引入新的人才，采納激勵原有人才，依托市內外高校、職業(yè)技術學院、農技推廣中心等進行人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新。

四是出臺政策扶持人才。農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有其特點，特別是在創(chuàng)業(yè)初期，投入大、周期長、回報慢，自然風險、市場風險較高，甚至有可能形成“沉淀成本”，政府應針對新型經(jīng)營主體，建立完整的財政支持政策、稅收支持政策，不斷開拓渠道，特別是農產(chǎn)品、服務的市場推廣渠道，以有效發(fā)揮新農人示范帶動效應。“新農人”可以結合區(qū)域特色，進行制度創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙贏甚至多贏局面。

五是搭建平臺提升人才。當前農業(yè)經(jīng)營思維應該是“越過農業(yè)看農業(yè)”，資本、技術、市場甚至制度創(chuàng)新都在影響農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農業(yè)也不是原來的第一產(chǎn)業(yè)，而是與二、三產(chǎn)業(yè)積極融合，隨著信息化、智慧化、數(shù)字化的快速發(fā)展，匯聚新技術、新模式等的現(xiàn)代要素資源，已成為“新農人”在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進程中無法忽略的因素。宏觀上看，政府有必要推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)營與現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系有效銜接，真正發(fā)揮新農人的技術、管理等才能。

鄉(xiāng)村振興關鍵在于人才振興，“新農人”不僅僅是美麗農村高質量轉型發(fā)展的主體，也是美麗鄉(xiāng)村的建設者和實踐者。我們既要大量吸引外部人才，也要用好“存量”人才，在鹽城夯實糧食根基、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、打造更多和美鄉(xiāng)村進程中貢獻“新農人”智慧。