“教師縮編潮”來了？

今天，#鄂州要求編外教師進1個退1個# #鄂州鎖死教師編制# 登上微博熱搜，引發(fā)網(wǎng)友關注。

據(jù)中國新聞周刊報道，湖北鄂州市為應對生源減少導致的小學教師過剩，將中小學教師編制總量鎖死在8850名，在不同區(qū)縣、初中小學之間調(diào)配師資，并逐步縮減編外教師的名額。招聘編內(nèi)教師時要求各區(qū)執(zhí)行“進一退一”原則，即招聘1名編內(nèi)教師，必須減聘1名編外教師。

實際上，近年來，關于“教師縮編”的討論與關注從未停止。“編制凍結”、“暫停招聘”、“教師退出機制”等關鍵詞頻現(xiàn)，正在悄然瓦解教師職業(yè)曾經(jīng)固若金湯的 “鐵飯碗” 形象。

多地“亮劍”：縮編、停招、分流

作為全國綜合改革試點城市，鄂州不僅鎖死編制總量，還通過跨區(qū)域編制調(diào)配、大幅縮減編外教師規(guī)模等組合拳，試圖重新平衡教育資源。數(shù)據(jù)顯示，自2023年起，鄂州教師招聘量較往年銳減30%，累計減聘編外教師1074人，規(guī)?？s減45.4%。

而在此之前，2025年3月，江西省萬年縣一紙公告，在教師圈內(nèi)激起千層浪——當?shù)匦紩和Ｕ衅赣⒄Z教師。無獨有偶，南昌進賢縣自2024年起便因 “編制限制” 全面停招。

此外，多地啟動教師分流、退出機制：湖南衡陽將100名教師定向選調(diào)至其他事業(yè)單位;黑龍江鶴崗分流206名教職工至研培機構與社區(qū)教育中心;貴陽更是推出 “末位淘汰” 機制，明確規(guī)定連續(xù)三次考核不達標者將被解聘。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有超10個省市探索建立“教師退出機制”，轉崗、待崗、解聘等舉措不再停留于紙面，成為高懸在教師頭頂?shù)?“達摩克利斯之劍”。

招聘數(shù)據(jù)的斷崖式下跌更令人觸目驚心。以江西為例，2021年全省教師招聘人數(shù)突破1.3萬，而到2025年，這一數(shù)字驟降至2146人，五年間降幅高達84%。這種趨勢并非江西獨有，在全國范圍內(nèi)，多地教師招聘規(guī)模均呈現(xiàn)顯著收縮態(tài)勢。

動因：人口與財政的雙重壓力

教師縮編潮的根源，直指人口結構的深刻變遷。自2016年迎來生育高峰1786萬人后，我國新生兒數(shù)量持續(xù)暴跌，2023年更是跌到902萬，攔腰減半。這一人口變化正逐步傳導至教育系統(tǒng)。據(jù)教育部日前發(fā)布的《2024年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2024年，全國小學招生1616.63萬人，比上年減少261.25萬人。

生源的持續(xù)減少，直接引發(fā)學校關停潮。2023年，全國幼兒園數(shù)量銳減 1.48萬所，安徽臨泉縣一年內(nèi)關停50所幼兒園;小學階段同樣未能幸免，四川達州、福建泉州等地紛紛出現(xiàn)民辦學校注銷、校區(qū)撤并現(xiàn)象。學生數(shù)量減少、學校規(guī)模收縮，教師崗位需求自然大幅下降。

此外，地方財政壓力是推動教師縮編的另一重要推手。在許多市縣，教師編制占事業(yè)編制總量近半，成為財政支出的 “大頭”。以鄂州為例，教師編制占當?shù)厥聵I(yè)編制的48%，而2023年當?shù)匾话愎差A算收入僅90.2億元，支出卻高達165.59億元，財政收支缺口巨大。在“教育投入只增不減”的政策要求下，2023年全市教育支出為24.6億元，同比增長20.7%。在“過緊日子”與“教育投入只增不減”的雙重壓力下，控制教師編制規(guī)模，成為地方政府緩解財政壓力的無奈之舉。

破局：變革中的教育生態(tài)重構

面對縮編潮帶來的沖擊，各地積極探索應對之策，創(chuàng)新編制管理模式，試圖在變局中激活新的發(fā)展動能。

山東德州市德城區(qū)推出 “三步優(yōu)化法”，通過跨校編制調(diào)劑、空編優(yōu)先補充、崗位置換等舉措，讓有限的編制資源 “活起來”;云南牟定縣建立教師輪崗交流機制，促進城鄉(xiāng)教師柔性流動，有效緩解結構性短缺問題。此外，部分地區(qū)還在探索 “備案制”、“員額制” 等彈性用人機制，試圖打破傳統(tǒng)編制管理的僵化格局。

廈門在教師 “去編化” 改革中走在前列。自2023年起，當?shù)毓k中小學新聘教師實行 “參聘制”，即參照事業(yè)單位聘用制人員管理(合同制)。參聘人員的工資福利、社會保險、職業(yè)年金、住房公積金、住房補貼、住房貨幣化補貼等方面均參照事業(yè)單位在編人員管理，按照事業(yè)單位在編人員同等標準執(zhí)行。雖然取消編制，但提供具有吸引力的薪酬待遇，并配套安家補貼、購房優(yōu)惠等政策，使得教師崗位依然保持強大吸引力。這種以優(yōu)厚待遇彌補編制缺失的創(chuàng)新模式，為其他地區(qū)的改革提供了有益借鑒。

針對面臨轉崗、待崗的教師群體，各地都在積極探索和拓展其職業(yè)發(fā)展的新路徑。通過開展針對性培訓，幫助教師提升跨學科教學能力、掌握新興教育技術，以順利實現(xiàn)轉崗;同時鼓勵教師向職業(yè)教育、特殊教育、在線教育等相關及新興教育領域轉型。

教師縮編潮是人口、財政與教育供需結構調(diào)整多重因素交織下的必然結果，雖帶來諸多挑戰(zhàn)，但也為教育領域的改革與創(chuàng)新提供了契機。在這場變革中，如何平衡財政壓力與教育質量提升、保障教師權益與優(yōu)化隊伍結構，成為擺在各地政府與教育部門面前的重要課題。

面對變局，對于政府和教育管理部門而言，如何打破編制剛性約束，建立動態(tài)平衡地跨區(qū)域師資共享機制，如何保障編外教師的同工同酬及轉崗教師的職業(yè)轉型過渡，則考驗著政策制定者的執(zhí)政智慧和管理能力。

對于師范院校來說，則需要通過專業(yè)調(diào)整、課程改革等系統(tǒng)性改革，革新教師培養(yǎng)范式，培養(yǎng)能夠適應新挑戰(zhàn)，綜合素質和專業(yè)素養(yǎng)更高的高水平教師隊伍。

“隨著人口下降帶來的鏈式效應，教師必然出現(xiàn)跨學科、跨學段，甚至跨領域的轉型。而現(xiàn)有的教師素養(yǎng)可能達不到要求或不適應。因此，師范大學需考量和改革課程體系設置和人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)教師跨學段、跨學科任教的能力?！睎|北師范大學副校長鄔志輝在接受中國教育在線采訪時這樣說。

真正的“鐵飯碗”，從來不是一成不變的崗位，而是與時俱進的能力。

對于廣大教師和師范生而言，唯有葆有教育的初心和熱情，主動適應教育變革趨勢，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)和能力，終身學習與成長，方能在新時代的教育浪潮中站穩(wěn)腳跟。